Copa do Mundo no Brasil: evento global e
desenvolvimento local
1-Reginaldo Gonçalves do Amaral
2-Iragildo Silva Pereira
3-Adriano de Souza Santana
Resumo:
O presente trabalho busca discutir a realização da Copa do Mundo
no Brasil em 2014, por se tratar de um fenômeno “glocal” e devido a um
possível aquecimento na economia do país. A discussão abordará questões de
ordem regional, na perspectiva de que os investimentos sejam destinados para
as cidades-sede dos jogos e para os municípios de pequeno e médio portes,
cujo potencial agrega condicionantes para o bom andamento da competição
e salvaguarda a marca Brasil perante o mundo. Um desses lugares é Vitória da
Conquista que, pelo seu acelerado crescimento econômico-social nos últimos
anos, provavelmente servirá de base para a pré-temporada de uma das seleções
do grupo que a cidade de Salvador abrigará.
Palavras-chave: Copa do Mundo no Brasil. Desenvolvimento local. Crescimento local.
Vitória da Conquista na Copa.
1 Mestre em Comunicação e Semiótica pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUCSP). Professor do curso de Comunicação Social da Faculdade de Tecnologia e Ciências (FTC) de Vitória da Conquista. E-mail: reginaldog.amaral@ig.com.br.
2
Bacharel em Direito. E-mail: gildospereira@yahoo.com.br.
3
Bacharel em Administração. E-mail: adrianodesouzasantana@hotmail.com
Abstract: This paper aims firstly discurse about the realization on the World
Cup in Brazil in 2014, because it is a phenomenon “glocal” owing to large
capacity of mobilization that will happen around the local economy, a nation
called Brazil. Second, analyze issues of regional order, from the possibility of
democratization of investment, whether public or private, both in host cities
of the games as in cities small and medium that have the potential to add
constraints to the effective conduct of the competition and insure the Brazil
brand to the world. For this, we chose Vitoria da Conquista city because of its
process of economic and social growth in recent years, which possibly serve
as a basis for pre-season of one of the football teams raffles for the group that
will house the city of Salvador.
Keywords: World Cup in Brazil. Local development. Local growth. Vitória da
Conquista in the World Cup.
Introdução
No ano de 2010 a Copa do Mundo de Futebol aconteceu, pela
primeira vez, na África do Sul. Em 2014, o Brasil sediará os jogos pela
segunda vez na história. Para melhorar a infraestrutura do país, ampliar a
rede hoteleira, reformar e construir estádios, por exemplo, a expectativa
é de que os setores público e privado invistam bilhões no considerado
“país do futebol”.
O foco deste artigo é fomentar a participação de cidades de
pequeno e médio portes na Copa do Mundo de Futebol. Desse modo, é
importante saber de que modo tais municípios poderão ser beneficiados
com a construção de aeroportos, rodovias, ampliação dos sistemas de
transporte coletivo, ações de reforço na segurança pública e demais
medidas que garantam não apenas o bom acolhimento dos turistas
estrangeiros, mas também produzam um fôlego maior na economia
brasileira.
Além disso, e uma vez que apenas 12 capitais sediarão os jogos
oficiais, há uma expectativa em torno da distribuição das seleções pelo
país. E mais: se os investimentos para a realização da Copa sairão
do montante arrecadado de tributos, os benefícios dessas aplicações
abrangerão os estados ou apenas as cidades-sede?
A capital baiana foi escolhida como uma das sedes de grupo e
acolherá quatro seleções de futebol, cujos nomes serão divulgados após
os sorteios das chaves da competição. No entanto, não se conhece o
destino dos investimentos para a Copa do Mundo, isto é, se apenas as
capitais (Salvador, por exemplo) receberão benfeitorias ou se haverá
um planejamento para que outras localidades se favoreçam com
esse acontecimento. Buscaremos entender neste artigo se Vitória da
Conquista terá algum proveito com o maior evento esportivo do planeta
e por ser o futebol o esporte mais popular do país, com lugar de destaque
no município como forma de entretenimento.
É importante destacar que a Bahia foi o estado que mais atraiu
turistas brasileiros em 2009. No entanto, para sustentar esse status
precisa de investimentos e isso inclui, obviamente, Vitória da Conquista,
principal município da região sudoeste do Estado, conhecido como a
Suíça baiana.
Com pouco mais de 320 mil habitantes, e considerada de médio
porte, Vitória da Conquista atende a 80 cidades da região sudoeste e
outras do norte de Minas Gerais, totalizando mais de dois milhões
de habitantes. O município reúne um dos melhores indicadores de
crescimento socioeconômico do Estado, com destaque nacional.
Tornou-se cidade polo na oferta de serviços, principalmente nas áreas
de saúde e educação, consequência da expressiva economia local e do
bom momento que o país enfrenta. Além do mais, possui um clima
ameno, atributo que a deixa mais atrativa e com condição de acolher, em
especial, as seleções de países localizados acima da linha do Equador,
aqueles que geralmente possuem um clima mais frio.
A partir deste ano o Brasil estará mais exposto em todas as
partes do mundo, em primeiro lugar, por ter conquistado o direito de
sediar a Copa em 2014 e, em segundo, pelo fato de as Olimpíadas em
2016 serem realizadas no Rio de Janeiro. Com isso, crescem também as
perspectivas de condicionantes para o país que se tornou uma potencia
de âmbito mundial e que não pode perder a oportunidade de atrair mais
investimentos e recursos para oferecer melhor qualidade de vida aos
brasileiros a longo prazo.
Antes de falarmos de Copa do Mundo e desenvolvimento local é
importante analisar a condição de Vitória da Conquista, parte do objeto
de estudo deste artigo, a partir de alguns conceitos atribuídos à Policy
Analysis, em especial Politics e Polity. Conforme Frey (2000), é necessária a
realização de levantamentos primários sobre essas duas dimensões para
os estudos de políticas públicas de ordem municipal. Sobre a terceira
dimensão política, Policy, Frey (2000, p. 217) diz que “refere-se aos
conteúdos concretos, isto é, à configuração dos programas políticos,
aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas”.
No tocante à dimensão política processual Politics que, segundo
Frey (2000, p. 216-217), “tem-se em vista o processo político,
frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição
de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição”, ao que parece,
não oferece maiores dificuldades para a cidade de Vitória da Conquista,
pois a gestão municipal não encontra resistências para aprovação de
projetos no poder legislativo.
Partindo da análise de governabilidade vertical, de cima para
baixo, Conquista comunga com as administrações federal e estadual
das mesmas objeções, uma vez que todas as esferas são governadas
pelo mesmo partido político, e, caso haja algum ruído ou interferência
na comunicação entre as esferas, isso pode facilmente ser contornado.
Quando verificada horizontalmente, a gestão municipal também não
enfrenta maiores dificuldades em aprovar projetos e leis municipais no
poder legislativo.
Outro conceito importante da dimensão institucional, Polity,
“se refere à ordem do sistema político delineada pelo sistema jurídico,
e à estrutura institucional do sistema político-administrativo” (FREY,
2000, p. 216).
Ao traçar um paralelo a partir do quadro geral do tempo, a primeira dimensão,
Polity, pode ser caracterizada como o tempo passado, é a ordem delimitada em
momentos anteriores e naturalmente praticadaem nossos dias. A segunda,
Politics, é o presente, configurada pela atual gestão municipal e sua capacidade
de resolução de conflitos em prol dos objetivos e conteúdos outrora decididos.
E, finalmente, a Policycomo um devir, indicaria o futuro, o vir a ser atribuído
aos programas políticos, suas dificuldades e potencialidades que visam os benefícios
que um grande evento como a Copa do Mundo pode oferecer à cidade.
Para entendermos os direcionamentos da política municipal, Frey
(2000, p. 221) alerta-nos sobre a importância dos “arranjos institucionais,
as atitudes e objetivos dos atores políticos, os instrumentos de ação e
as estratégias políticas.” O autor comenta:
Isso significa, para a “policy analysis”, no contexto brasileiro,
levando em conta a situação política e social específica do
país, que é preciso analisar as instituições para saber se elas
realmente exercem um papel importante e decisivo nos
processos de formação de vontade e de decisão, e, se não, quais
as consequências disso para o processo político em geral (FREY,
2000, p. 249 apud O’DONNELL, 1991, p. 27).
As discussões acerca de uma possível participação de Vitória
da Conquista, como sede de uma das seleções em treinamento, não se
tornaram públicas, mas há esperança de que seja elaborado um plano
estratégico para o município se tornar uma sede da pré-temporada para
a preparação de alguma equipe.
2 A Copa do Mundo como fenômeno “glocal”
Criada em 1928 pelo francês Jules Rimet e organizada pela
Federation International Football Association (FIFA), a Copa do Mundo
figura como o maior acontecimento esportivo do mundo. Trata-se de
um evento itinerante, realizado de quatro em quatro anos e que teve sua
“Neologismo resultante da junção dos termos global e local.
O plasma semântico,
visível, entre eles faz do glocal alternativa de terceira grandeza,
redutível à mera somatória
daqueles, tampouco a um ou a outro, isolados.
e local são um e mesmo e,
simultaneamente, nenhum; globalização
(ou globalismo) e localização
(ou localismo) restam dissolvidos.” (TRIVINHO, Eugênio.
Comunicação, glocal e cibercultura:
bunkerização da existência no
Disponível em: < http://www.compos.org.br/data/
biblioteca_634. pdf>).
primeira edição em 1930 no Uruguai. Entre os anos de 1942 e 1946, a
competição foi suspensa em função da Segunda Guerra Mundial.
A Copa do Mundo é aqui caracterizada como um fenômeno
“glocal” porque pode ser adequada a qualquer país e simultaneamente
acompanhada por uma grande parcela da população mundial. Ao
efetivar-se na África, o evento cumpre um importante papel social,
ou seja, foi realizado em quatro dos cinco continentes do mundo,
experimentando diversas culturas e sempre trazendo, na mais recente
edição, a condição de melhor evento do que a edição anterior.
Pelo fato de ser um fenômeno “glocal”, realizado a cada quatro
anos em locais escolhidos e planejados, a Copa permite que se faça um
paralelo entre os países onde ocorre o mundial, sejam eles desenvolvidos
ou não, ou melhor, sejam elas sociedades tradicionais, transicionais
ou modernas. Assim, torna-se fácil estabelecer uma ponte entre o
planejamento desenvolvimentista e a capacidade dos governos para
implementá-lo.
Martins (2004, p. 40) destaca dois problemas referentes à gestão
para o desenvolvimento:
[...] dois problemas básicos – tanto da perspectiva empírica
quanto da teórica – da administração para o desenvolvimento.
Primeiro, no que se refere aos fins, constata que a visão de
futuro dos países subdesenvolvidos é a imagem e semelhança
dos países desenvolvidos. Nesse sentido, a administração para
o desenvolvimento estaria buscando mapear as diferenças
e os obstáculos na conversão de sociedades tradicionais
em transicionais e, sucessivamente, modernas (os países
desenvolvidos). Segundo, no que se refere aos meios, constata que
a forma básica de promover a capacidade de governo consiste
em implementar um padrão de burocracia governamental
ortodoxa, orientada para a eficiência e eficácia, refletindo um
deslumbramento pela evolução das concepções de gestão dos
países desenvolvidos.
Motta (1972, p. 49) vai além dessa constatação e explicita:
Fora os novos padrões de eficiência, eficácia e efetividade
que estas novas estruturas não hierárquicas possam vir a
conseguir, é de se ressaltar ainda outros aspectos normativos
da não hierarquia, este é um valor altamente difundido entre os
recentes teóricos da administração. [...] a boa organização é a
organização menos hierárquica, capaz de criar maior satisfação
e autorrealização e eficiência entre os seus membros.
A Copa do Mundo de Futebol é exemplo disso, um projeto
gigantesco, cuja organização não obedece a uma ordem hierárquica.
Ou seja, o comitê organizador, os governos (federal, estadual,
distrital e municipal), a Confederação Brasileira de Futebol, os
clubes, os investidores privados, todos têm conhecimento de suas
competências e possuem atribuições bem definidas para o sucesso da
competição.
O autor sugere, portanto, uma organização menos hierárquica,
comprometida com o planejamento e implementação de grandes
projetos, “a descentralização administrativa em larga escala poderia ser
uma fonte de efetividade das organizações públicas” (Idem, ibidem:
50). Essa descentralização, ainda segundo Motta (1972, p. 50), está
centrada nas “facilidades de comunicação e relativa homogeneidade
geoeconômica e cultural”.
3 Os responsáveis pelo fenômeno “glocal”
Por ser um evento mundial, um espetáculo de alto nível que
chama a atenção de milhares de turistas de todo o mundo, a Copa
requer vultosos investimentos. Portanto, a proposição do evento é
a de um empreendimento privado, diferente das Olimpíadas, outro
megaevento em que o principal investidor é o próprio governo a partir
de seu planejamento organizacional, parcerias, patrocínios etc.
A Federação Internacional de Futebol Associação (FIFA),
dirigente das associações de futebol, não recebe recursos públicos
para a realização do evento. A Copa do Mundo é bancada por meio
de aportes da Instituição e patrocinadores da rede privada. O comitê
da Copa, ligado à FIFA, é incumbido de fiscalizar o cumprimento das
metas anteriormente estipuladas.
A responsabilidade do governo recai sobre os investimentos
em infraestrutura, principalmente a que envolve locomoção, como
aeroportos, rodovias, transporte coletivo etc. A partir do planejamento,
o gestor decide como e onde efetuar tais investimentos, firma parcerias
e faz licitações, por exemplo, para atender às exigências do comitê
organizador.
Além dos aportes da FIFA, dos patrocinadores privados
(nacionais e internacionais) e dos recursos públicos, os clubes de futebol
que possuem estádios selecionados para o evento deverão reformar
ou construir novos estádios segundo as exigências do comitê como,
por exemplo, observar a capacidade mínima de assentos, numerá-los
devidamente e não utilizar nome de patrocínio nos estádios. Tais
investimentos podem ser feitos pelo próprio clube, por meio de parcerias
ou investidores, desde que atendam as especificações do comitê.
Outra questão importante diz respeito às pessoas que irão
trabalhar no Mundial. Já sabemos que a Copa será financiada por meio de
patrocínios, pela venda dos direitos de transmissão dos jogos aos diversos
países, pela venda de ingressos etc, no entanto, se fosse necessário
bancar todo o pessoal para trabalhar no evento seria financeiramente
inviável. Desse modo, a FIFA vai escolher voluntários para ajudar o
comitê organizador em eventos especiais e estádios e para auxiliar os
espectadores das partidas e turistas.
Na penúltima edição da Copa do Mundo, na Alemanha,
integrantes do comitê organizador afirmaram que sem os voluntários
seria impossível promover o Mundial e obter sucesso na sua organização.
Martins (2004, p. 46) sintetiza o esforço de todos os setores
da sociedade e comenta que a solução para um estado eficiente “seria
haver menos Estado e mais mercado e sociedade”. No caso do projeto
Copa do Mundo é isso que acontece, a participação mínima do Estado
e maior participação de investidores privados, de corpo voluntariado e
do terceiro setor, que correspondem à participação social efetiva e direta
na concepção do evento, enquanto a participação indireta, socialmente
falando, está subordinada a aceitação do projeto e de seu consumo antes
e durante a sua realização no país.
O autor explica melhor esse padrão de governabilidade participativa
e afirma que nem sempre se trata de uma agenda com viés somente
positivo, principalmente quando se trata de países da América Latina.
A implementação desse padrão de Estado mínimo consistia
em processos de redução do Estado segundo orientação
predominantemente fiscal, via redução de despesas (cortes e
contingenciamentos orçamentários), de organizações (mediante
variadas formas de desestatização, tais como: privatização,
devolução, descentralização, parceirização etc.) e de quadros
funcionais (enxugamento, terceirização, voluntarismo etc.). A
implementação do Estado mínimo consiste em uma agenda
negativa, de desconstrução (MARTINS, 2004, p. 46)
Motta (1972, p. 49), por sua vez, destaca a importância da
participação a partir da não hierarquia em uma organização pública.
A participação na teoria organizacional tem sido vista em duas
perspectivas. Em primeiro lugar, a gerência participativa significando
o envolvimento dos grupos internos e funcionários de níveis
hierárquicos mais baixos no processo decisório. Em segundo
lugar, a administração participatória, significando o envolvimento de
clientes e de outros grupos de fora da organização na tentativa
de alcançar efetividade nas organizações públicas.
O autor segue com suas ideias sobre a participação em
organizações flexíveis, necessária no combate a eventuais turbulências,
e argumenta:
[...] a administração participatória pode servir para contrabalancear
o peso da centralização, da hierarquização e da tecnoestrutura,
criada em burocracias, cada vez mais comprometidas com o
planejamento nacional e com a implementação de grandes
projetos governamentais (MOTTA, 1972, p. 50).
Embora a Copa do Mundo não constitua um grande projeto
governamental, a forma como o evento é concebido nos mostra de
forma muito clara como uma organização, seja ela pública ou não, deve
planejar, executar e controlar os seus projetos a fim de atingir a eficácia
e eficiência esperadas pelos usuários e pela população em geral.
4 Estatísticas do projeto Copa do Mundo
O planejamento é a chave para o bom êxito de qualquer
empreendimento e a Copa do Mundo não foge à regra. Desse modo,
se o planejamento for bem executado e as responsabilidades divididas,
certamente o resultado será positivo. Mas, afinal, quais as vantagens do
Brasil em promover a Copa do Mundo?
Os economistas internacionais já disseram que a competição
beneficiará o nosso país. Para entender essa afirmação, voltemos à Copa de
2002, ano em que o Japão organizou o evento em conjunto com a Coréia
do Sul. Aquele foi um momento grave de recessão econômica mundial,
de guerra ao terrorismo e de conflitos no Oriente Médio. Mesmo assim,
estima-se que a Copa contribuiu para o aumento de 0,6% ao PIB japonês
e 2,2% ao PIB sul-coreano. Em 2006, na Alemanha, o aumento estimado
foi de 0,5% do PIB e neste ano, na África, espera-se um acréscimo de
aproximadamente US$ 3,5 bilhões ao PIB sul-africano. Dessa soma, US$
1,2 bilhões vão para o governo em forma de impostos extras.
Na verdade, as vantagens de um país que serve de sede para
um evento dessa magnitude começam bem antes da competição
propriamente dita. O Brasil vem sendo beneficiado, pois, desde 2008
quando foi anunciado que o país irá sediar o Mundial em 2014, a marca
`Brasil` está exposta e goza de boa imagem e reputação. Após a copa
de 2010, na África, essa exposição se tornará mais ampla, e o Brasil
começará, a partir daí, a receber mais turistas de todo o mundo, todos
querem saber o que o país que conseguiu se tornar sede de dois dos
maiores eventos esportivos do mundo tem a oferecer, quais são seus
costumes, hábitos, cultura etc.
Em 2006, na Alemanha, quase 3,5 milhões de pessoas do
mundo assistiram aos jogos nos estádios, enquanto cerca de 19 milhões
acompanharam as partidas pelos telões instalados nas praças públicas.
Para se ter uma ideia do montante dos gastos, foram investidos US$
5 bilhões no evento, aproximadamente US$ 1 bilhão foi gasto na
construção e reforma de sete estádios e somente nas vendas dos
ingressos para os jogos o faturamento foi de 3,7 bilhões de dólares.
Com isso, estima-se que a indústria do turismo tenha crescido 19% e
criado 40 mil empregos permanentes.
Segundo a FIFA, os jogos da Copa da Alemanha foram
transmitidos para 240 países por 500 emissoras de TV de todo o mundo,
atingindo 30 bilhões de espectadores. Na Copa da África, a previsão é
de que surjam 170 mil empregos, com 2,7 milhões de torcedores nos
estádios, garantindo um faturamento de US$ 2,1 bilhões.
Outra indústria que sempre se beneficia com a Copa é a de
televisores. Segundo a Associação Nacional de Fabricantes de Produtos
Eletroeletrônicos – Eletros – em 2002, foram vendidos 4,9 milhões de
aparelhos. Em 2006, o número de unidades comercializadas chegou a
10,8 milhões.
No Brasil, em 2014, a expectativa é de que ocorra um forte
impacto na economia e que esse efeito perdure por muito tempo. Na
proposta entregue à FIFA pela Confederação Brasileira de Futebol (CBF)
consta que serão gastos US$ 1,1 bilhões na reforma e construção de
estádios e investidos de 5 a 10 bilhões de dólares. A indústria do turismo
espera receber 500 mil turistas estrangeiros e, assim, aquecer a economia
do país, gerando uma receita que pode chegar a 20 bilhões de dólares.
Esse é, portanto, um momento que não deve ser menosprezado.
5 Como está a Suíça baiana
Vitória da Conquista constitui, hoje, um pólo na prestação de
serviços, principalmente nas áreas de educação e saúde. O potencial da
cidade contamina outros segmentos da economia, como o comércio 208
e a construção civil. Além disso, mantém o crescimento local e garante
as bases para que o município se torne uma capital regional.
Desenvolvimento local significa:
[...] um processo endógeno registrado em pequenas unidades
territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o
dinamismo econômico e a melhoria da qualidade de vida da
população. Representa uma singular transformação nas bases
econômicas e na organização social em nível local, resultante
da mobilização das energias da sociedade, explorando as suas
capacidades e potencialidades específicas (SANTOS, 2006, p.
59 apud BUARQUE, 2001, p. 14).
Uma das condições para o desenvolvimento local está no
processo endógeno de crescimento e consumo e Conquista cumpre
essa proposição, uma vez que os serviços oferecidos atendem não só as
suas demandas, mas também as das regiões sudoeste da Bahia e norte
de Minas Gerais.
A longa distância entre essas regiões e as respectivas capitais, que
teoricamente ofereceriam melhores serviços em educação e saúde do
que as cidades do interior, beneficia Vitória da Conquista, que supre uma
lacuna ao oferecer serviços essenciais e, consequentemente, fortalece o
desenvolvimento regional.
[...] a estratégia de desenvolvimento local pressupõe que as ações
baseadas nas condições de cada localidade e região e que tratam
de utilizar eficientemente as potencialidades de desenvolvimento
devem ser combinadas com as políticas setoriais e regionais que
propiciam as administrações centrais com o fim de fornecer a
reestruturação produtiva e a mudança estrutural da economia.
Portanto, de acordo com a estratégia do desenvolvimento local,
as economias locais e regionais estão integradas no sistema
econômico nacional e internacional e que, por conseguinte, os
seus problemas são sempre problemas nacionais, devido ao fato
de que os sistemas produtivos regionais e locais são componentes
dos sistemas nacionais (SANTOS, 2006, p. 59).
De fato, o crescimento de Vitória da Conquista é sustentado por
programas de forte impacto, implementados pelo governo federal, como
os programas de fomento à pesquisa e educação, planos de diminuição do
déficit habitacional e garantia de melhoria de renda da população, fatores
que contribuem para a melhoria da qualidade de vida da população.
5.1 Educação
Atualmente Vitória da Conquista reúne um considerável número
de instituições de ensino de boa qualidade. Esses estabelecimentos
oferecem cursos que atendem à Educação Básica (ensinos fundamental
e médio), cursos técnicos, profissionalizantes, preparatórios para
vestibulares e concursos e Educação Superior. Aqui, merecem destaque
instituições públicas como a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
(UESB), o Instituto Federal de Tecnologia da Bahia (IFBA) e o campus
da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Para enriquecer o quadro de instituições que promovem o
conhecimento por meio do ensino, da pesquisa e da extensão, surgiram
também algumas faculdades particulares, uma iniciativa de empreendedores
locais. Duas delas se originaram de tradicionais estabelecimentos de ensino
da cidade, como a Faculdade Independente do Nordeste (FAINOR),
proveniente do Colégio e Curso Pré-vestibular Opção e a Faculdade
Juvêncio Terra (FJT), extensão do Colégio Juvêncio Terra.
Vitória da Conquista conta ainda com a Faculdade de Tecnologia
e Ciência (FTC), uma das maiores redes de ensino superior particular
do país e talvez a principal da Bahia, visto que está presente em
cinco importantes municípios do Estado. Também se estabeleceram
na Suíça baiana algumas universidades e faculdades particulares, de
alcance nacional, representantes da modalidade Educação a distância
(EAD), como: EADCOM, FACINTER, PROGRAD, UNIFACS e
UNOPAR. Em 2011 mais uma instituição de ensino superior será
instalada na cidade, a Faculdade Santo Agostinho, cuja sede está em
Montes Claros-MG..
Na Educação Superior, os principais cursos oferecidos
concentram-se na área da saúde. São diversos cursos de graduação e
pós-graduação que formam profissionais para atender à região e credita
Conquista a se tornar um polo também nessa área.
5.2 Saúde
Outro consumo doméstico que merece consideração é o número de
usuários do sistema de saúde do município, seja ele público ou particular.
A cidade possui o maior hospital público da região, o Hospital
Geral de Vitória da Conquista - HGVC, referência nos atendimentos
de urgência e emergência. O estabelecimento é preparado para atender
a casos de endemias, como gripes, meningites, dengue, além de realizar
diversos tipos de cirurgias, ultrapassando 350 procedimentos por mês,
nos quais se inclui a captação de órgãos para transplantes em Salvador.
O destaque vai para o hospital Samur, um dos mais tradicionais
de Vitória da Conquista. Na última visita do Presidente da República
à cidade, uma ala inteira do hospital foi preparada para, caso houvesse
necessidade, atender ao Presidente.
O sistema de saúde municipal é formado por uma ampla rede de
hospitais e clínicas especializadas nas mais diversas áreas e conta com um
helicóptero UTI, disponibilizado por uma rede de convênios. O sistema
dispõe de cerca de 500 médicos residentes e que também trabalham em
outros municípios da região.
5.3 Infraestrutura
Quanto à possibilidade de Vitória da Conquista poder atuar
antes, durante e após a Copa do Mundo, parece-nos que é viável,
principalmente se ela for preparada para tal nesses quatro anos. Como
foi dito anteriormente, a cidade conta com uma boa estrutura na área da
saúde, mas não possui as instalações necessárias para receber um grande
número de turistas de uma só vez. Como a maioria dos municípios
brasileiros de médio porte, precisa avançar em outros quesitos: dispor
de um aeroporto que atenda à demanda da região; ampliar e melhorar
o sistema rodoviário, o setor hoteleiro e as redes de água e energia;
implantar um programa de mobilidade urbana; investir em sistemas de
transporte de informações, internet banda larga, ou seja, em tecnologias
avançadas que garantam melhor segurança e agilidade aos usuários.
Quanto à tradição em futebol, Vitoria da Conquista é sede de
duas equipes de futebol profissional. O Esporte Clube Primeiro Passo
Vitória da Conquista (ECPP), clube que participa da primeira divisão do
Campeonato Baiano e o Serrano Esporte Clube que conseguiu o acesso
à primeira divisão do Campeonato Baiano de 2011. Os jogos dos clubes
acontecem, geralmente, no Lomanto Júnior, estádio municipal aprovado
em vistoria realizada pela Federação Baiana de Futebol por apresentar
boas condições de uso. Os clubes contam com torcidas apaixonadas,
cantantes, muito organizadas e presentes em todos os jogos das equipes.
6 Considerações finais
É sabido que desenvolvimento local não está relacionado a
crescimento local. O desenvolvimento alcança determinados segmentos,
geralmente, com o favorecimento de poucos. O crescimento local, por
sua vez, beneficia uma parcela maior ou toda a população, permitindo
assim uma melhor distribuição de renda. O desenvolvimento pode
promover a descentralização concentrada. O crescimento planejado
pode e deve inserir-se nas questões econômicas locais, regionais,
nacionais e mundiais, o que permite ciclos mais longos de crescimento
coordenados a partir do “comprometimento com a eficiência, a eficácia e
a efetividade” (MOTTA, 1972, p. 52) no desenvolvimento de programas
e projetos.
Entender esse “comprometimento” torna-se possível quando
Martins (2004, p. 53) fala das relações entre programas e organizações,
sejam elas públicas ou não.
A chave da organicidade e da flexibilidade do modelo de gestão
por programas está nesse intrincado relacionamento ‘programasorganizações’ (fins e meios). A concepção de modelos efetivos
de gestão por programas demandará uma avaliação precisa
da capacidade das organizações envolvidas para alcançar os
resultados propostos, o que implicará, por sua vez, implementar
planos de melhoria institucional, centrados na geração de
resultados. Não obstante, a gestão por resultados requer foco
(a gestão intensiva de uma carteira prioritária por programas),
mecanismos e instrumentos de acompanhamento e avaliação
– dotados de centralidade, seletividade e temporalidade –, e
modelos contratuais de pactuação de resultados, com base em
incentivos claros.
É necessária, aqui, essa citação de Martins para salientar que um
megaprojeto como a Copa do Mundo precisa de programas devidamente
planejados, executados e constantemente avaliados pelos envolvidos.
Até 2014 teremos duas eleições, uma de âmbito federal e estadual, agora
em 2010, e outra de âmbito municipal em 2012. Portanto, é sempre
bom lembrar que a mudança de gestores, em qualquer esfera, pode
prejudicar os programas em andamento. Daí a preocupação idêntica
à de Martins, que declara: obter bons resultados “requer foco” por
parte das instituições envolvidas, especialmente quando se trata de um
projeto a ser executado em 2014, e nesses quatro anos poderão ocorrer
mudanças no cenário político.
Outro ponto é quanto à “pactuação” para obter esses resultados,
algo que nos remete à participação de toda a sociedade. Estamos falando
da Parceria Público-Privada (PPP) contrato administrativo de concessão,
na modalidade patrocinada ou administrativa, modalidade de grande
aceitação quando se trata de resolver alguns gargalos, principalmente
de infraestrutura dos municípios tratados neste artigo.
Vitória da Conquista não chama a atenção de turistas, ao contrário
de outras cidades da região, como Livramento de Nossa Senhora e
Rio de Contas que dão acesso à Chapada Diamantina. No entanto,
Conquista possui atrativos que coincidem com o período da Copa: os
festejos de São João e o Festival de Inverno Bahia. O Festival acontece
todos os anos no mês de agosto, mas poderia ocorrer num período mais
interessante, do ponto de vista de visibilidade da festa e da cidade e do
ponto de vista financeiro.
Vitória da Conquista não conta com praias, ecoturismo ou pontos
históricos de projeção nacional, mas pode tornar-se um polo de eventos
ligados à ciência e à cultura. Ciência em razão das instituições de ensino
superior que fomentam estudos e pesquisas, condição propícia para
eventos científicos de qualquer natureza. Cultura por reunir um público
com alto potencial de consumo, música, teatro, cinema, dança e outras
manifestações da cultura popular, afinal, é a terra onde nasceu um dos
principais cineastas do país, ator e escritor - Glauber Rocha.
Conquista destaca-se como cidade polo na prestação de serviços
por possuir empresas com interesses em comum, uma das premissas
para a sustentabilidade do desenvolvimento e também do crescimento
local. Mas o município também padece os mesmos problemas das
cidades brasileiras de médio porte. São questões relativas à segurança
pública, transporte e logística, saneamento básico, energia elétrica,
telecomunicações etc. que devem ser discutidas e resolvidas, pois as
vantagens irão além da Copa do Mundo de 2014.
Esperamos que os investimentos para a realização da Copa de
2014 no Brasil proporcionem melhor qualidade de vida a todos ou à
maioria da população brasileira nos mais diversos municípios. Como
diz Mário Quintana: “democracia é dar a todos o mesmo ponto de
partida. Quanto ao ponto de chegada, depende de cada um”. Daí a
importância de se pensar em sustentabilidade, desenvolvimento e
crescimento local após a Copa do Mundo.
Referências
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benéfico ao país. O Estado de São Paulo, São Paulo, 2007. Disponível em:
<http://blogdofavre.ig.com.br/2007/10/copa-do-mundo-de-futeboltem-estimativa-de-receita-de-us-10-bi/>. Acesso em: 02 mar. 2010.
FREY, Klaus. Políticas públicas: um debate conceitual e reflexões
referentes à prática da análise de políticas públicas no Brasil. Revista
IPEA: Planejamento e Políticas Públicas, n. 21, jun. 2000.
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a relevância em busca da disciplina. Governança e Desenvolvimento, ano 1,
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disciplina em busca da relevância. Revista de Administração Pública, Rio
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Análise Regional, v. 5, n. 1, nov. 2006.
Sites consultados
http://pt.fifa.com/?language=pt (www.fifa.com)
www.eletros.org.br/
www.ibge.gov.br
www.sei.ba.gov.br
www.ecppvitoriadaconquista.com.br
www.fbf.org.br
Recebido em: agosto de 2010
Aprovado para publicação em: fevereiro de 2011
